年關(guān)將至,不少網(wǎng)購一族準(zhǔn)備在網(wǎng)絡(luò)上大肆購置年貨。每逢網(wǎng)購高峰,快遞增多,伴隨而來的是大量紙盒、塑料袋、廢紙,如同“俄羅斯套娃”般的過度包裝,不僅浪費(fèi),造成的污染也令人擔(dān)憂。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國每年產(chǎn)生的包裝廢棄物大約已占到城市固體廢棄物的33%,并以超過12%的速度逐年遞增,包裝廢棄物中50%以上屬于豪華過度包裝。過度包裝多為一次性產(chǎn)品或短期消費(fèi)品,對自然資源消耗和固體垃圾產(chǎn)生造成雙重壓力。
為限制商品過度包裝,國家、地方相繼出臺(tái)了一系列政策措施,然而相關(guān)政策“叫好卻不叫座”。筆者認(rèn)為,原因主要有:一是垃圾收費(fèi)缺乏強(qiáng)制性。按照垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的要求,環(huán)衛(wèi)企業(yè)收取的生活垃圾處理費(fèi)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),體現(xiàn)商品買賣交換關(guān)系,削弱了垃圾收費(fèi)應(yīng)有的強(qiáng)制性。同時(shí),相關(guān)公告和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于建議性政策,缺乏強(qiáng)制性,容易造成政策無效。二是垃圾收費(fèi)與垃圾排放量缺乏相關(guān)性。目前國內(nèi)多以按戶收費(fèi)的方式收繳生活垃圾處理費(fèi),無法反映垃圾處置的邊際成本,不利于實(shí)現(xiàn)垃圾減量。三是對過度包裝處罰不利?,F(xiàn)有過度包裝的政策約束對象主要是生產(chǎn)者,尚未延伸至消費(fèi)者,無法對奢侈浪費(fèi)之風(fēng)產(chǎn)生威懾。此外,限制過度包裝的罰款措施屬于末端收費(fèi),存在收繳率低、收繳成本高等問題。
國外政府針對包裝垃圾也可謂是各顯身手,如德國、瑞典、荷蘭等國家的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制,瑞士、美國等國家的抵押金制或有償回收。由于我國存在大量分、散、小的生產(chǎn)者,這些政策在我國推廣復(fù)制具有一定局限性。從經(jīng)濟(jì)理論上講,過度包裝屬于奢侈品,具有較高的需求價(jià)格彈性,對價(jià)格較為敏感。筆者認(rèn)為,對過度包裝征稅應(yīng)是減少過度包裝的一劑良藥。
具體征收方式建議采取零售附加費(fèi),即在零售環(huán)節(jié)對需求側(cè)征收額外費(fèi)用。零售附加費(fèi)作為一種上游收費(fèi)方式,可以影響消費(fèi)者決策,通過需求側(cè)影響供給側(cè),使產(chǎn)品生命周期中的不同主體共同承擔(dān)包裝減量以及資源節(jié)約的責(zé)任。收繳方式以政府為載體,引入稅務(wù)機(jī)構(gòu)的收繳責(zé)任,增添了無可替代的權(quán)威性,管理成本可以大大降低,收繳率可以得到保障。此外,對過度包裝征收零售附加費(fèi)體現(xiàn)了“誰污染誰付費(fèi)”的補(bǔ)償性公平原則,政策公平程度較高。
為進(jìn)一步提升零售附加費(fèi)的有效性和公平性,還需以零售附加費(fèi)為切入點(diǎn)推行稅制改革,在改變污染者行為的同時(shí),實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和改善稅收結(jié)構(gòu)的目的,實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的“三贏”。重點(diǎn)需要做好以下幾個(gè)方面:
首先,應(yīng)完善相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。如完善《包裝法》,使過度包裝的約束與監(jiān)管行為有法可依。
其次,零售附加費(fèi)需要依據(jù)需求價(jià)格彈性差異制定。對過度包裝產(chǎn)品征收零售附加費(fèi)類似征收奢侈品稅,由于具有較高的需求價(jià)格彈性,征收零售附加費(fèi)可以顯著降低過度包裝的需求。實(shí)施過程中需要結(jié)合過度包裝及所包裝產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性進(jìn)行差異化征收,保障零售附加費(fèi)的供需調(diào)控作用。同時(shí),需要為消費(fèi)者提供彈性選擇空間。重點(diǎn)可借鑒日本的“包裝可選擇”,在零售環(huán)節(jié)為消費(fèi)者提供過度包裝和簡易包裝的選擇空間,通過提升政策彈性強(qiáng)化零售附加費(fèi)的公平性和社會(huì)可接受度。
第三,應(yīng)以零售附加費(fèi)為切入點(diǎn)推行稅費(fèi)改革,綠化稅費(fèi)結(jié)構(gòu)。原有稅費(fèi)結(jié)構(gòu)中對收入征稅阻礙了勞動(dòng)的積極性,在某種程度上實(shí)為以勞動(dòng)收入補(bǔ)貼了過度包裝等環(huán)境有害行為。對過度包裝征收零售附加費(fèi)的同時(shí)應(yīng)進(jìn)行稅費(fèi)結(jié)構(gòu)綠化,將稅費(fèi)收繳重心逐步由對勞動(dòng)征稅轉(zhuǎn)移到對環(huán)境有害行為征稅上。在勞動(dòng)、自然資源及污染之間進(jìn)行稅費(fèi)結(jié)構(gòu)再調(diào)整,實(shí)現(xiàn)過度包裝減量和優(yōu)化社會(huì)分配的雙重紅利。
第四,增加綠稅透明度引導(dǎo)消費(fèi)行為改變。建議在發(fā)票環(huán)節(jié)顯示零售附加費(fèi)的征收額度,增加收費(fèi)的透明度和消費(fèi)者認(rèn)同度;強(qiáng)化零售附加費(fèi)的警示和激勵(lì)作用,最終引導(dǎo)消費(fèi)行為的綠色化轉(zhuǎn)變。
作者系復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系博士研究生